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新華視點:重重禁令為何難治擇校費之亂?
新華網 2012-06-18 16:37 作者: 點擊:
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    6月,各地“小升初”陸續進入考試錄取階段。為遏制擇校亂收費,國家有關部門今年以來陸續出臺禁令,內蒙古、江蘇等10多個省、區近期也相應出臺嚴規。

    然而,記者在北京、內蒙古等地調查發現,由于擇校收費私下進行,似乎形成一條灰色鏈條,因而禁令嚴規遭遇執行難。

    一邊下達禁令,一邊收費不止

    今年1月,國家有關部門聯合制定《治理義務教育階段擇校亂收費的八條措施》,禁止以捐資助學、辦“占坑班”、招收特長生等任何名義收取擇校費。

    4月,國家有關部門出臺《關于2012年治理教育亂收費規范教育收費工作的實施意見》,各地在此基礎上紛紛出臺落實舉措。

    5月底,江蘇省有關部門出臺關于貫徹《治理義務教育階段擇校亂收費的八條措施》的意見,禁止學校以任何名義向跨區域入學的學生收取擇校費、贊助費。

    6月初,內蒙古自治區有關部門下發《治理義務教育階段擇校亂收費工作方案》,責令今年已收取擇校費的學校于9月1日前要把錢退還給學生家長。

    重重禁令似乎未能遏制一些學校擇校收費的慣性。內蒙古的兩位家長上周頂著“禁令”找到“學托”交了擇校費,其中包頭市一實驗小學1.5萬元,呼和浩特市一中學分校1.8萬元。此前,呼和浩特市賽罕區先鋒路小學收每名擇校生1萬元擇校費,卻未開任何收據被當地媒體曝光,目前自治區教育廳已責令相關部門處理糾正此事。

    “沒人、沒錢,連片區內的學校都保證不了,真是愁死人!”內蒙古包頭市的王莉女士說,因為學區內的一所重點中學每年都要招收大批“擇校生”,下半年要升初中的兒子恐怕會被“電腦配位”到離家較遠的學校去上學。令她疑惑的是,“學區內”學生到底有多少,有關部門從來不公布。

    一些熱點學校甚至對擇校收費“明碼標價”。南京一家事業單位的丁先生告訴記者,不久前,女兒參加了一所熱點外國語小學的面試,成績為B-。負責招生的老師說,由于報名學生太多,學校的招生政策是,A+保證錄取,收費9000元;A-和B+擇優錄取,收費1.5萬元;B-和C原則上不錄取,除非有“過硬的條子”,收費3萬元。

    私下對公開,禁令執行難

    記者在江蘇、內蒙古等地走訪發現,在國家、地方的重重禁令下,擇校收費更加隱蔽,查處難度增大。

    呼和浩特市一位長期從事擇校中介的“學托”告訴記者,以前,擇校費走學校賬戶,教育部門和學校按比例分成。如今,“上面管得越來越嚴”,學校收擇校費根本不開發票,一般由學校指定的單位或企業收取,學校賬目上根本不顯示,一般性的財務審計也難以查出問題。

    對于內蒙古出臺的“限期退還擇校費”的規定,一些擇校的家長并不買賬。包頭市一位家長說,好不容易托關系找人才把錢送出去,讓孩子在重點初中占了一個名額,“上不了好學校,就算學校退錢我們也不敢收啊!”

    在一些校長看來,教育資源不均衡引發的過度擇校是禁令執行難的根本原因。南京市一所初中校長說,學校每年收300多個學生,可報名的有1000人左右,現在不讓舉辦各類與升學掛鉤的培訓、考試,怎么選拔人才?只能憑“條子”和收費。“如果不收擇校費,光憑條子,不是更不公平嗎!”

    內蒙古自治區教育廳基礎教育處副處長曹軼明說,國家出臺治理擇校亂收費的法律法規很多,但從教育部到各省份教育廳都未設專職執法機構。以內蒙古教育廳為例,分管義務教育階段的只有基礎教育處和監察室共10人,面對全區4000多所中小學,況且又沒有執法權力,著實難以監管。而審計部門對學校進行審計時,只審計有賬目的內容,“擇校費”這種隱蔽收費行為“無賬可查”。

    南京一位家長說,雖然相關部門出臺了很多禁令,但至今還沒有聽說過哪個校長因為收擇校費而被嚴肅處理,“治理擇校亂收費要動真格,不能總是‘只聽樓梯響,不見人下來’!”

    破解執行難,先把賬公開

    一些教育界人士認為,光憑一紙禁令難以遏制擇校亂收費頑疾,相關部門應出臺違規懲罰措施和配套執法機制,對頂風收取擇校費的學校“動真格”。同時,公開學校收費賬目,接受社會各界的監督。從長遠來看,各地還應把教育資源均衡配置,從根子上消除過度擇校現象。

    在南京家長李銳看來,治理擇校亂收費最好的辦法是公開透明。學校公開擇校費的來源、去向,社會才能更好進行監督,“現在的問題是每個學校的巨額擇校費流向何處,誰都說不清楚!更談不上規范、監管了!”

    “十條禁令抵不上一條懲罰措施。”南京市中小學生學習力培訓中心主任谷力說,從國家、地方出臺的擇校費禁令內容看,往往強調“不準”,卻沒有出臺配套的懲罰措施,自然難以起到監管和約束的作用。在執行中,一些熱點學校借力行政資源形成“保護傘”,查處難度增大。遏制擇校亂收費,必須從公開學校及其相關利益單位的賬目入手,形成全社會齊抓共管的局面。

    內蒙古教育學會研究員劉波認為,擇校亂收費背后有很多推手,而望子成龍的家長無意識中加劇了這一亂象,“很多家長不顧孩子實際情況,一味追求名校,一定程度上助長了擇校熱,推高了擇校費。”

    南京師范大學教科院副教授殷飛表示,要從根本上遏制擇校亂收費,必須真正實現教育均衡發展,消除過度擇校現象。如教師、校長定期輪崗流動,熱點高中招生指標分配到初中等,這些舉措對促進教育均衡起到了積極作用。

    業內人士指出,從各地情況看,推進教育均衡還存在很多阻力,一些好的措施還沒有完全推行。“關鍵是看政府和相關部門有沒有下定決心,真正把教育均衡作為大事來抓!”

 

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